Информационный портал!

Доклад саяно шушенская гэс

Формулируются предложения по совершенствованию этой базы. Ключевые слова: закон, подзаконный акт, нормативная правовая база, чрезвычайная ситуация. Характерной в этом отношении является авария, произошедшая в ночь с 16 на 17 августа 2009 г. Непорожнего самая мощная ГЭС России, Н-242 м - филиал ОАО «Рус Гидро». До аварии вырабатывала 15% энергии всех ГЭС России. Из этой цитаты следует, что группа причин нормативно-правового характера фигурирует среди основных. Это подтверждает актуальность рассматриваемой темы Существует распространённая точка зрения, что эта авария поставила под доклад саяно шушенская гэс безопасность отечественной гидроэлектроэнергетики. Она стала, действительно, следствием целого ряда комплексных причин. Анализ множества источников, содержащих информацию о состоянии действующей нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с обеспечением безопасности на объектах электроэнергетики, показал, что в настоящее время отсутствуют работы, которые содержат системные оценки указанного состояния, особенно в рамках правового обеспечения функционирования ФП РСЧС. Заметим: в просмотренных доклад саяно шушенская гэс информации о причинах аварии доклад саяно шушенская гэс СШ ГЭС не удалось обнаружить упоминаний не только об РСЧС в целом, но и о ее ФП, ответственных за поддержание безопасности на подобных объектах. Доклад саяно шушенская гэс РСЧС создаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30. На создаваемые ФП РСЧС возлагаются задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЧС природного, техногенного, биолого-социального иного характера. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ Минэнерго России созданы 2 ФП РСЧС. Следует, однако, заметить: авария на ГЭС произошла, как указано выше, с 16 на 17 августа 2009 г. Данный юридический факт говорит о возможности квалифицировать действия руководства Минэнерго России как халатные, если учесть к тому же, что Минэнерго России учреждено Указом Президента РФ от 12. Структура РСЧС и состояние нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области обеспечения эксплуатационной безопасности объектов электроэнергетики В области совершенствования доклад саяно шушенская гэс регулирования отношений, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС природного и техногенного характера, Законодатель РФ сделал значительный шаг вперед: на основе опыта ликвидации последствий техногенной аварии на Чернобыльской АЭС 26. Целями этого закона ст. Статья устанавливает следующие задачи РСЧС ниже перечислены только те, которые имеют прямое отношение к предмету, рассматриваемому в статье : 1 разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;… 9 осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; 10 ликвидация ЧС; 11 осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; 12 реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; 13 международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС. Эта жестатья устанавливает, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных доклад саяно шушенская гэс, а также иные вопросы функционирования РСЧС определяются законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Чтобы ясно представить роль РСЧС в деле предупреждения и ликвидации последствий рассматриваемой аварии, сделаем краткий экскурс в структурные и функциональные характеристики этой большой системы. ФП РСЧС имеют два уровня - федеральный и объектовый, ТП РСЧС - региональный, муниципальный и объектовый. Заметим: СШ ГЭС - объект, ОАО «РусГидро» - организация юридическое лицо, собственник. Наряду с указанными уровнями РСЧС имеет межрегиональный уровень управления, образованный на основе районирования территории РФ на территориальные округа. К произошедшей аварии ТП РСЧС не имеют прямого отношения. Прямое отношение имеют ФП РСЧС, а именно ФП, создаваемые Минэнерго России. Организация, состав сил и средств ФП РСЧС, а также порядок их деятельности доклад саяно шушенская гэс положениями о ФП РСЧС, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти их создающими и согласовываемыми с МЧС России. Эти положения подлежат регистрации в Минюсте России. На каждом уровне ФП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы доклад саяно шушенская гэс, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения информационного обеспечения. Порядок создания, компетенция и полномочия перечисленных органов определяются положениями о них или их уставами, утверждаемыми соответствующими руководителями органов управления. Координационными органами РСЧС являются: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; на межрегиональном уровне в пределах соответствующего федерального округа доклад саяно шушенская гэс деятельности федеральных органов исполнительной власти и организацию их взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ, органами муниципального самоуправления, общественными объединениями, организациями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе; на региональном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъекта РФ; на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа доклад саяно шушенская гэс самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации объекта. В структурах ФП РСЧС доклад саяно шушенская гэс органами являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти министерств, ведомств и аналогичные комиссии организаций объектов. Заметим, что упоминавшееся выше ОАО «РусГидро» юридическое лицо - собственник СШ ГЭС в соответствии с учреждённой типовой структурой ФП РСЧС не предусматривает в своём составе координационных органов РСЧС. В состав документов, доклад саяно шушенская гэс деятельность координационных органов РСЧС, входят: план действий по предупреждению и ликвидации ЧС основной планирующий документ ; план-график работы данного органа; планы служб гражданской обороны объекта по доклад саяно шушенская гэс мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время. Указанные документы утверждаются руководителями доклад саяно шушенская гэс органов РСЧС. Они являются локальными нормативными правовыми актами. Постоянно действующими органами управления РСЧС, по мере снижения уровня управления применительно к РСЧС в целом, являются: на федеральном уровне - МЧС России, подразделение федерального органа доклад саяно шушенская гэс власти для решения задач в области защиты доклад саяно шушенская гэс и территорий от ЧС или в области гражданской обороны; на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны и ЧС МЧС; на региональном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам РФ; на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС или в области гражданской обороны при органах муниципального самоуправления; на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС или в области гражданской обороны. Как следует из изложенного выше, ФП РСЧС имеют постоянно действующие органы управления только на двух уровнях - федеральном и объектовом. Деятельность этих органов регламентируется приказами руководителей органов управления соответствующих уровней ФП РСЧС. Органами повседневного управления РСЧС являются: на федеральном уровне - центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федерального органа исполнительной власти; на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федерального органа исполнительной власти; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы объектов организаций, учреждений, предприятий. ФП РСЧС имеют органы повседневного управления федерального и объектового уровней. Таким образом, ФП РСЧС, в том числе ФП РСЧС Минэнерго России, включают типовые органы управления и средства, предназначенные доклад саяно шушенская гэс предупреждения и ликвидации ЧС. За неимением информации о состоянии регламентирующих деятельность вышеуказанных органов управления документов, да и самой их деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС на СШ ГЭС, воздержимся от предметной правовой оценки деятельности «уровневых» органов управления и сил ФП РСЧС Минэнерго, ответственных за поддержание эксплуатационной безопасности на СШ ГЭС. Иные нормативные правовые акты законодательными органами принимаются в развитие указанных закона и подзаконного акта. В Положении о РСЧС в ред. Эти две ФП РСЧС, непосредственно отвечающие за организацию деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах Минэнерго России и ТЭК, именуются, соответственно, как: «ФП предупреждения и ликвидации в организациях на объектахнаходящихся в ведении Минэнерго России»; «ФП предупреждения и ликвидации ЧС в организациях на объектах топливно-энергетического комплекса». Первая из указанных подсистем - доклад саяно шушенская гэс ФП «предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях на объектах », находившейся в ведении Минпромэнерго России в него входили Росэнерго, Роспром и Ростехрегулирования - см. Постановление Правительства РФ от 30. В связи с упразднением Минпромэнерго России и образованием взамен последнего Минпромторга России и Минэнерго России Указ Президента РФ от 12. Вторая ФП, назовём её «специализированной», создавалась, если исходить из её наименования, в бывшем Минпромэнерго России. Она полностью сохранила своё наименование во вновь образованном Минэнерго России. Эта ФП предназначается для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности на объектах ТЭК. Именно эти ФП призваны осуществлять деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС обеспечения эксплуатационной безопасности доклад саяно шушенская гэс объектах Минэнерго и ТЭК. На момент возникновения аварии на СШ ГЭС эти ФП РСЧС постановлением Правительства РФ были учреждены, но практически не созданы на момент аварии на СШ ГЭС положения об этих ФП утверждены не были. В деле предупреждения аварии на СШ ГЭС, в контексте постановления Правительства РФ от 30. Следует также указать на созданную МЧС России ФП РСЧС «Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС». Эта ФП функционирует на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Основные задачи этого Центра следовательно, и ФП - мониторинг объектов окружающей среды, ЧС их источников; прогнозирование ЧС их последствий; создание, развитие и анализ банка данных по ЧС на доклад саяно шушенская гэс РФ. Центр оценивает возможность возникновения ЧС от потенциальных источников ЧС, передает данную информацию в соответствующие органы. И хотя наименование этой подсистемы не исключает функцию предсказания в том числе и техногенных ЧС, вряд ли ГУ «Центр «Антистихия» как-то занимается предсказанием аварий на объектах, подобных СШ ГЭС. Представляется, что наименование данной ФП РСЧС требует уточнения. Таким образом, определён круг ФП РСЧС, на которые возлагались задачи предсказания и предупреждения аварии на СШ ГЭС. При ознакомлении с весьма большим числом источников информации, содержащих объяснения причин возникновения аварии на СШ ГЭС, не удалось обнаружить упоминаний о действиях ФП РСЧС, связанных с предупреждением рассматриваемой аварии. Рекомендации парламентских доклад саяно шушенская гэс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Москва, 11. Но в этом Госдокладе отсутствуют оценки нормативной правовой базы деятельности и развития ФП РСЧС, регулирующих отношения, связанные с предупреждением техногенных ЧС в области электроэнергетики. Развитие нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с обеспечением безопасности объектов электроэнергетики Авария на Доклад саяно шушенская гэс ГЭС, по мнению экспертов, привлеченных к работе Парламентской комиссии, является следствием сочетания ряда факторов, снижающих эффективность государственного управления, контроля и надзора доклад саяно шушенская гэс электроэнергетике. Значимыми причинами аварии признаны следующие: отсутствие в действующей нормативной правовой базе ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением эксплуатационной безопасности ГЭС; несовершенство правового механизма регулирования персональной ответственности должностных лиц за нарушение технологической дисциплины; ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей; нарушение устанавливаемого нормативными документами порядка взаимодействия соответствующих звеньев электроэнергетического производства. Рассматриваемая авария обусловила необходимость переработки действующей нормативной правовой базы, её дополнение новыми нормами, направленными на усиление организационной работы всей электроэнергетической отрасли. Запланированная разработка, в соответствии с ФЗ от 15. А между тем, по этому же закону, обязательные требования, в отношении которых не были приняты технические регламенты, прекращают своё действие с 01. Нуждаются в доработке, чтобы исключить декларативность положений и норм, регулирующих отношения по обеспечению безопасности рассматриваемых объектов, такие федеральные законы, как ФЗ от 26. Следует признать неудовлетворительность нормативной правовой базы, касающейся регулирования отношений, связанных с осуществлением разностороннего государственного контроля в сфере электроэнергетики. Например, Енисейское территориальное управление Ростехнадзора контролирует на СШ ГЭС состояние большого числа технических элементов кранов, трансформаторов, баллонов и др. Имеет место быть ослабление требований к лицензированию ремонтной деятельности на энергетических объектах. Остаются неурегулированными межправительственные отношения, связанные с обеспечением параллельной работы ЕЭС России с работой энергосистем сопредельных государств, например Казахстана. Очевидны несоответствия задач и функций Ростехнадзора, определяемых Положением об этом федерального органа исполнитеьной власти, современным требованиям осуществления контроля и надзора за электроэнергетическими объектами. Отсутствуют необходимая консолидация всех функций энергетического контроля и надзора, нормативно-правовое объединение функций, обеспечивающее усиление контроля и надзора. Отмечается неразвитость нормативной правовой базы, затрудняющая проведение широкого аудита безопасности объектов электроэнергетики. Не реализуются нормы, регулирующие отношения, связанные с авторским надзором проектных организаций и заводов-изготовителей за работой гидроагрегатов. Необходимо также отметить несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с решением проблем социального характера оказание помощи пострадавшим, выплата компенсаций семьям погибших, имущественное и личное страхование персонала и физических лиц, проживающих в малой окрестности опасных и потенциально опасных объектов. Предложения вытекают из недостатков действующей базы, вскрытых как при изначальном изучении причин аварии на ГЭС и организации ликвидации её последствий, так и при последующих системных исследованиях указанных причин. Сформулированные предложения целесообразно представить в виде подлежащих решению следующих задач: 1. Внести изменения в Положения тех ФП РСЧС, функции которых в той или иной степени доклад саяно шушенская гэс с обеспечением эксплуатационной и технологической безопасности на объектах электроэнергетики. Юридически расширить функции, задачи и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора в части осуществления технологического контроля и надзора на объектах электроэнергетики. Учредить создаваемую Ростехнадзором ФП РСЧС «Контроля технологической безопасности функционирования электроэнергетических объектов». Внести в федеральные нормативные правовые акты изменения, определяющие доклад саяно шушенская гэс крупных объектов электроэнергетики к критически важным для национальной безопасности объектам. На момент аварии СШ ГЭС не была включена в перечень этих объектов, что означало непризнание конечной по значению вероятности возникновения на этой ГЭС техногенной аварии с очень большим ущербом. На необходимость включения в перечень критически важных для национальной безопасности объектов гидротехнических сооружений и других важных объектов, в частности СШ ГЭС, сразу же доклад саяно шушенская гэс аварии указал Министр МЧС Конкретизировать нормы действующих федеральных законов РФ, регулирующих отношения, связанные с организацией и обеспечением безопасности объектов электроэнергетики. Это может быть достигнуто в результате: повышения эффективности государственного контроля и надзора в электроэнергетике; включения в систему контроля и надзора независимого аудита безопасности независимой оценки рисков ЧС ; усиления института ответственности должностных лиц, в том числе руководителей всех уровней, собственников объектов, за нарушения требований национальных стандартов на этапах размещения заказов на продукцию, проектирования, производства, поставки продукции и эксплуатации объектов электростанций, электрических и тепловых сетей, высоковольтного оборудования, электроустановокправил охраны труда; повышения профессионального уровня руководящих инженерно-технических кадров на объектах и в организациях электроэнергетики. Расширить включающую вышеуказанные законы нормативную правовую базу, регулирующую отношения, связанные с обеспечением безопасности объектов электроэнергетики, путем разработки и принятия, в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», технических регламентов в области обеспечения безопасности электроустановок, доклад саяно шушенская гэс оборудования, электрических станций и сетей, энергетических систем. Принять в ближайшее время федеральные законы социально-экономического характера, направленные на повышение защищённости физических и юридических лиц от ЧС: «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» проект находится в ГД ФС РФ ; «Об оказании помощи населению и территориям при их защите от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера»; «О внесении изменений в Федеральный закон от 27. В компетенцию данного федерального органа исполнительной власти входят, наряду с другими, доклад саяно шушенская гэс надзора и контроля в области безопасности электрических, а также тепловых установок и сетей; безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики 05. Медведев подписал указ о переподчинении Ростехнадзора напрямую Правительству РФ. Как говорится в указе "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", на Ростехнадзор возлагаются функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового доклад саяно шушенская гэс в сфере технологического и атомного доклад саяно шушенская гэс. Этим же указом функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы передаются Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприрорднадзор. Как ранее сообщил глава Правительства РФ Путин в связи с аварией на шахте "Распадская" в мае 2010 г. Путин предложил наделить чиновников Ростехнадзора правом временно отстранять от должности должностных лиц до решения суда за грубые нарушения техники безопасности. Также, по его словам, инспекторы Ростехнадзора доклад саяно шушенская гэс иметь право приостанавливать работу в шахте, если нормы загрязнения воздуха достигают критических 2%. Итоги расследования парламентской комиссией причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 22. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных доклад саяно шушенская гэс утв. Постановлением Правительства РФ от 30. Положения о КЧСПБ Минэнерго, о ФП РСЧС в организациях на объектахнаходящихся в ведении Минэнерго России, о ФП РСЧС в организациях на объектах ТЭК утв. Акт технического расследования причин аварии, происшедшей 17. Федеральный закон от доклад саяно шушенская гэс. Федеральный закон от 21. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Доклад саяно шушенская гэс Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году. Приказ МЧС России от 20. Открытое письмо Доклад саяно шушенская гэс Российской Федерации Сборник материалов Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2009 г. Ведущий научный сотрудник ФГУ ВНИИ ГОЧС ФЦ. Труды по баллистике ракет и космических аппаратов, системам защиты объектов и территорий от средств воздушного нападения - до 1996 г. Магистрант Государственного университета управления. Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях конференциях, круглых столах, обсужденияхподробности можно узнать через. Материал из журнала "". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в. Условия подписки доклад саяно шушенская гэс печатную версию журнала Вы можете узнать на. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" — 83130. Подписной индекс в каталоге«Газеты. Журналы» Роспечати — 82830. Телефон 495 778-0319, тел. C 2001 - 2014 "".


Коментарии:

    Задвижки второго водовода перекрыты, для дополнительного энергоснабжения агрегатов СШГЭС направлен генератор из ООО "Хакасэнерго". На филиале ОАО «Силовые машины» «Ленинградский Металлический завод» ЛМЗ завершились приемо-сдаточные испытания масштабной модели новой гидротурбины Саяно-Шушенской ГЭС.





© 2003-2016 everestbeton.ru